基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展必不可少的一項基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè)，其數(shù)據(jù)成果廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等諸多領(lǐng)域，為國土資源、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通及水利等大型工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)利用、重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和科學(xué)研究提供必不可少的基礎(chǔ)材料。

隨著科技的不斷進(jìn)步，社會的不斷發(fā)展，進(jìn)行基礎(chǔ)測繪的方法和技術(shù)也在不斷進(jìn)步，同時測繪成果覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量逐步提升，數(shù)據(jù)量也不斷增大，測繪數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍也越來越廣。基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。另外，測繪數(shù)據(jù)對于維護(hù)國家安全，尤其是未來軍事斗爭準(zhǔn)備，具有重要意義。因此，對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的進(jìn)行管理和保密，保證數(shù)據(jù)能完整、安全的使用，成為測繪行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

國家相關(guān)管理部門制定并出臺了一系列對于基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)的管理和保密的規(guī)定和通知，如《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《國家測繪局加強(qiáng)涉密測繪成果管理工作的通知》、《關(guān)于對外提供我國測繪資料的若干規(guī)定》等，測繪單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)條例和規(guī)定，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)的管理和保密工作。

一、基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)保密情況

增城市測繪院（以下簡稱“測繪院”）是廣州增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬的事業(yè)單位，目前負(fù)責(zé)全增城市范圍內(nèi)1：2000至1：500比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)測繪工作，為增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的“一書三證”業(yè)務(wù)以及“增城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”、“數(shù)字增城地理空間信息公共服務(wù)平臺”等系統(tǒng)和平臺提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。

目前測繪院的基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)包括1：500地形圖、1：2000地形圖、1：5000地形圖、1：10000地形圖、遙感影像圖（包括航片和衛(wèi)片），還有各級GPS控制點(diǎn)，各級導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)等，這些數(shù)據(jù)都是涉密數(shù)據(jù)，對國家安全和利益有著重要的影響。一直以來，測繪院作為涉密單位，對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，把數(shù)據(jù)存放在服務(wù)器上，如需提供數(shù)據(jù)給設(shè)計單位或規(guī)劃部門，則在簽訂“保密協(xié)議”后用移動儲存設(shè)備進(jìn)行拷貝。近年來隨著測繪和地理信息系統(tǒng)工作的建設(shè)與完善，測繪院掌握的各類數(shù)據(jù)資料越來越多，“保密協(xié)議+硬拷貝”的模式，已經(jīng)難以滿足相關(guān)保密規(guī)定情況下共享和使用數(shù)據(jù)的需求。因此需要引進(jìn)數(shù)據(jù)加密平臺，建立以信息化為主導(dǎo)的全新工作模式來規(guī)范涉密數(shù)據(jù)的共享和使用。

二、數(shù)據(jù)加密平臺設(shè)計

1、平臺設(shè)計原則

引進(jìn)數(shù)據(jù)加密平臺意味著會對測繪院的一些工作和管理產(chǎn)生牛定的影響，對作業(yè)人員產(chǎn)生一定的限制。為了使這些影響達(dá)到最小，數(shù)據(jù)加密平臺的設(shè)計應(yīng)滿足一些原則，從而能夠高效、安全地對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

（1）保證加密后數(shù)據(jù)的完整性

對大批量的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，要保證原來數(shù)據(jù)的完整性，例如不能出現(xiàn)要素丟失、變形等影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況，也不能因?yàn)榧用芏黾訑?shù)據(jù)的容量，加重服務(wù)器的存儲負(fù)擔(dān)。加密后的文件要通過加密圖標(biāo)或者文件名來與未加密數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分，避免誤操作的發(fā)生。

（2）不影響用戶的本地數(shù)據(jù)

據(jù)加密后存放在服務(wù)器上，作業(yè)人員調(diào)用加密數(shù)據(jù)時，不能對用戶的本地數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。在加密數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，得到的成果數(shù)據(jù)，應(yīng)保持加密狀態(tài)。用戶個人數(shù)據(jù)，如新建數(shù)據(jù)在編輯過程中則不會被加密。

舉個例子，作業(yè)人員調(diào)用一幅1：2000的加密地形圖作為底圖，在圖上新建一個“規(guī)劃道路”的圖層，所繪制的內(nèi)容不會被加密，在非授權(quán)的情況下打開該文件，只會顯示所繪制的“規(guī)劃道路”的內(nèi)容，加密的地形圖則不會顯示。

（3）要有良好的軟件兼容性

平臺應(yīng)結(jié)合目前先進(jìn)的GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，運(yùn)用目前主流的軟件架構(gòu)，目的是開發(fā)出穩(wěn)定、可靠、先進(jìn)的平臺，與其他主流軟件要容，不能出現(xiàn)由于軟件不兼容而發(fā)生的數(shù)據(jù)丟失、損壞甚至使系統(tǒng)崩潰等情況。

2、用戶與權(quán)限管理

由于基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果種類比較多，需要根據(jù)作業(yè)人員的具體工作內(nèi)容，對不同的數(shù)據(jù)分配權(quán)限。加密平臺的用戶權(quán)限管理模塊，需要設(shè)置用戶所在的部門、用戶名和密碼，以及對其所開放數(shù)據(jù)的權(quán)限，對于經(jīng)常使用加密數(shù)據(jù)作圖的用戶，可以設(shè)置對其進(jìn)行“強(qiáng)制加密”，即成果一旦含有加密數(shù)據(jù)將會被自動加密。對用戶權(quán)限進(jìn)行管理，可以有條理地對加密數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行管理，明確數(shù)據(jù)使用情況，用戶在沒有授權(quán)的情況下不能打開數(shù)據(jù)，保證加密數(shù)據(jù)的安全。

3、數(shù)據(jù)解密與授權(quán)

測繪院管理的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)保密規(guī)定，在未經(jīng)審批的情況下，只允許在內(nèi)部使用，不得外泄。為防止數(shù)據(jù)的外泄，加密后的數(shù)據(jù)只能在局域網(wǎng)范圍內(nèi)使用，一旦離開局域網(wǎng)，數(shù)據(jù)便會失效，不能打開。當(dāng)測繪院內(nèi)部工作人員需要將數(shù)據(jù)帶出展示或做匯報時，若在外部網(wǎng)絡(luò)中部署加密平臺，會造成一定的不便。因此對于需要帶出局域網(wǎng)的加密數(shù)據(jù)，需要負(fù)責(zé)人簽署保密協(xié)議，明確其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任后，由管理員對數(shù)據(jù)進(jìn)行解密和授權(quán)處理，授權(quán)后的數(shù)據(jù)只能在規(guī)定的時限內(nèi)使用。管理員進(jìn)行解密時應(yīng)填寫“解密日志”，這樣萬一數(shù)據(jù)泄密了，也可以追究責(zé)任。

4、添加版權(quán)和使用期限

版權(quán)是法律上規(guī)定的對某一單位的成果權(quán)利的保護(hù)，任何人未經(jīng)許可都不能擅自使用、拷貝甚至出售。測繪院管理的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)未經(jīng)許可都不能對外提供，若需要提供加密數(shù)據(jù)給設(shè)計單位或規(guī)劃部門，除了需要簽署《電子數(shù)據(jù)提供與保密協(xié)議書》以外，還需要在數(shù)據(jù)中添加版權(quán)信息和使用信息，即俗稱的“水印”。為了不影響對加密數(shù)據(jù)的使用，添加的“水印”需要以暗水印的形式添加到數(shù)據(jù)中，即版權(quán)信息不會在繪圖上顯示，而是需要通過特定的插件才可以檢測出來。這樣既不會影響工作，而且一旦數(shù)據(jù)泄露了，也有跡可循。

另外，對外提供的數(shù)據(jù)需要設(shè)定其使用期限，一般的規(guī)劃項目設(shè)計不會超過兩年，當(dāng)加密數(shù)據(jù)達(dá)到其限定的使用日期后便會失效，這樣可以防止設(shè)計單位對加密數(shù)據(jù)進(jìn)行二次出售等泄密情況。

三、提高數(shù)據(jù)保密力度的其他措施

引進(jìn)先進(jìn)的加密技術(shù)能更有效地對加密數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和跟蹤，更好地落實(shí)保密規(guī)定。除了從技術(shù)上加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪成果的保護(hù)力度外，還需要從制度和作業(yè)人員的意識方面加強(qiáng)對加密數(shù)據(jù)的管理。

1、建立完善的數(shù)據(jù)保密制度

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。要保證測繪數(shù)據(jù)的安全使用，防止其損壞、丟失、泄露，就要制訂一些規(guī)范來對測繪數(shù)據(jù)的采集、編輯、保存、使用進(jìn)行限制和約束，這也是測繪事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

首先要從整體上建立一個安全的框架，做好單位的信息安全規(guī)定，是保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)：其次要根據(jù)實(shí)際情況建立合理的安全策略，首要原則是不能有太多的限制而影響到日常的工作，要綜合各部門的職能，制定合適的方案；最后要加大安全策略的實(shí)施力度，防止制度執(zhí)行中出現(xiàn)“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的情況，讓安全策略得到更好實(shí)施。

2、提高作業(yè)人員的保密意識

測繪工作者對測繪數(shù)據(jù)的保密意識十分重要，但也是最容易被忽視的。個別經(jīng)常接觸涉密數(shù)據(jù)的測繪工作者，由于缺少法律意識，往往會對涉密數(shù)據(jù)不以為然，在利益的驅(qū)使下很容易犯下錯誤。因此測繪院在開展日常工作的同時，經(jīng)常組織測繪工作人員學(xué)習(xí)測繪管理條例，測繪數(shù)據(jù)使用管理規(guī)定等，用具體的事例來告誡他們測繪數(shù)據(jù)的丟失、損壞或泄露，會給國家，單位所帶來的巨大損失，從而加深作業(yè)人員對測繪數(shù)據(jù)安全性的理解，牢固樹立保護(hù)測繪數(shù)據(jù)的意識。

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